对餐饮服务食品安全事故处置的一点思考

对餐饮服务食品安全事故处置的一点思考

减小字体 增大字体 作者:管理员  来源:本站整理  发布时间:2012-01-29 19:55:43

  近来,研究了一些食物中毒事件案例,引发了笔者对餐饮服务食品安全事故处置的一点思考。

  一、谁是食品安全事故的处置主体

  《食品安全法》第七十二条规定“县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后,应当立即会同有关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门进行调查处理,并采取下列措施,防止或者减轻社会危害:…”;由全国**会法制工作委员会行政法室编著的《中华人民共和国食品安全法释义及实用指南》在对本条的释义中指出:一般食品安全事故由县级以上卫生行政部门调查处理。县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后,在排除为重大食品安全事故后,应当立即会同有关监督管理部门进行调查处理并采取有关措施。重大食品安全事故,按级别分别由县级、市级、省级、国务院(卫生文秘网:http://www.120wm.com;卫生资讯网:http://www.cwz56.com.cn;卫生健康网:http://www.wsjkw.com)成立应急指挥机构进行处理。《食品安全法实施条例》第四十四条“调查食品安全事故,应当坚持实事求是、尊重科学的原则,及时、准确查清事故性质和原因,认定事故责任,提出整改措施。参与食品安全事故调查的部门应当在卫生行政部门的统一组织协调下分工协作、相互配合,提高事故调查处理的工作效率”。2011年10月14日发布的《国家食品安全事故应急预案》指出:食品安全事故发生后,卫生行政部门有效利用医疗资源,组织指导医疗机构开展食品事故患者的救治;及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测,相关部门及时组织检验机构开展抽样检验,尽快查找食品安全事故发生的原因…。很显然,一般食品安全事故的处置主体应该是卫生部门,相关食品安全监管部门是在卫生部门的统一组织协调下做好职责范围内的处置工作。

  二、如何追究食品安全事故的相关责任

  《食品安全法》第七十三条规定“发生重大食品安全事故,设区的市级以上人民政府卫生行政部门应当立即会同有关部门进行事故责任调查,督促有关部门履行职责,向本级人民政府提出事故责任调查处理报告”;第七十五条规定“调查食品安全事故,除了查明事故单位的责任,还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况”。也就是发生食品安全事故,除了查清食品生产经营者的责任外,还要查明没有依法履行监管职责的行政机关工作人员的责任。对于行政机关工作人员的责任追究,《食品安全法》第九十五条有明确规定,对食品生产经营者发生食品安全事故,除第八十八条规定事故发生单位没有进行处置报告以及毁灭有关证据的有处罚条款外,再也找不到其他的关于食品安全事故的处罚条款。若食品安全事故发生在餐饮服务环节,以食物中毒为最常见,食物中毒的潜伏期一般在10个小时以上,餐饮服务动态性极强的特点会使得有些违法证据在10个小时内自然灭失,如引发食品安全事故食品的加工场所、加工流程等是否符合规定要求,这就给监管部门收集证据带来了相当大的难度,鉴于生产经营者是在不知情的情况开展正常的生产经营活动,故不能将其定性为毁灭有关证据。加之食物中毒往往会由于采样不及、已用药或其他学术原因不能取得实验室诊断结论,在《卫生部办公厅关于2010年全国食物中毒事件情况的通报》中,不明原因食物中毒占食物中毒总数的10%。受检验检测水平的限制,对食品留样进行检验往往找不到引发食品安全事故的真正原因,我县餐饮服务环节发生的食物中毒多数为不明原因食物中毒。由于证据不充分,也不能以生产经营不符合食品安全标准的食品进行处理。所以,若餐饮服务环节发生的食品安全事故为不明原因食物中毒,则无依据对生产经营者实施处罚。

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