关于《宁波市医疗纠纷预防与处置条例(草案)》的说明

关于《宁波市医疗纠纷预防与处置条例(草案)》的说明

减小字体 增大字体 作者:管理员  来源:本站整理  发布时间:2011-11-26 13:42:28

市卫生局局长  张乐鸣

主任、副主任、秘书长、各位委员:

  我受市政府的委托,现对《宁波市医疗纠纷预防与处置条例(草案)》(以下简称《草案》)作说明。

  为有效预防和妥善处置医疗纠纷,保护患者、医疗机构及医务人员的合法权益,维护社会和谐稳定,2007年11月,市政府第16次常务会议讨论通过《宁波市医疗纠纷预防与处置暂行办法》(以下简称《办法》)。

  《办法》有两个突出特点:第一,设立人民纠纷调解委员会调处纠纷;第二,引入医疗责任保险,建立医疗纠纷理赔处理机制。《办法》是医疗纠纷处理的制度创新,自2008年3月1日起施行,在化解医患矛盾、构建和谐社会等方面取得了明显成效。截止今年2月底,全市已调处终结纠纷1741起,引导97起纠纷进行尸检或鉴定,发放责任追究或整改通知书822份。2009年、2010年,对已调处终结案件的问卷调查显示,患方对第三方介入处置医疗纠纷的满意和基本满意率接近100%。我市解决医疗纠纷的成功做法受到国家有关部门高度认可,被新华社、中央电视台等权威媒体称为医疗纠纷的“宁波解法”,并被全国各地广泛学习和参照。

  去年7月以来,《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国人民调解法》、《浙江省医疗纠纷预防与处理办法》陆续实施,对医疗损害赔偿、调解委员会的组织和工作程序、医疗纠纷处理做了一些新的规定。另外,《办法》在实施过程中还有一些问题,比如医疗纠纷人民调解委员会的职能和工作程序还不够明确;部分乡镇政府和部门按照传统的工作方法处置医疗纠纷,有的随意给予高额赔偿。为此,市人大常委会将《宁波市医疗纠纷预防与处置条例》作为今年的地方性法规制定项目。

  按照立法计划,市卫生局在对《办法》实施3年的情况进行深入调研的基础上,起草了《草案》初稿。市政府法制办通过书面、网络等方式广泛听取了社会各界的意见,深入鄞州、余姚等地听取一线同志的意见并做了修改、完善。4月6日,市政府常务会议审议并原则通过了《草案》。
  《草案》共五章五十五条,现将其主要内容说明如下:

  一、关于总则。总则重点对人民调解、医疗责任保险、医疗责任风险金做了规定。其中《草案》第七条规定,市和县(市)区设立医疗纠纷人民调解委员会,负责本行政区域内医疗纠纷的人民调解工作。关于医疗责任保险,《草案》第九条要求公立医疗机构按国家、省、市有关规定参加医疗责任保险。此外,《草案》第十一条根据《浙江省医疗纠纷预防与处理办法》的规定,结合我市实际情况,提出建立医疗责任风险金制度,通过医疗机构缴纳、社会捐赠、政府补助等途径筹集,作为医疗责任保险金的补充。这主要是考虑到侵权责任法实施后,赔偿幅度加大;还有部分医疗机构向患者赔偿后,难以向药品或医疗器械生产厂家追偿;此外,医疗机构投保的是责任保险,如果属于无责的情况,患者损失就难以弥补。由于医疗责任风险金筹集、使用、管理还比较复杂,因此,《草案》要求由市人民政府有关部门另行制定。

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